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Innovazione, il quadro attuativo dei Gruppi Operativi e dei progetti pilota in via di raggiungimento del target

Un'analisi dello stato di avanzamento delle sottomisure 16.1 e 16.2, dedicate al sostegno dell'innovazione.

Gli interventi delle politiche di sviluppo rurale per la promozione dell'innovazione sono realizzati tramite le due sottomisure 16.1 e 16.2. Esse finanziano, rispettivamente, i Gruppi Operativi (GO) del Partenariato Europeo per l'Innovazione in agricoltura (PEI-AGRI) e i progetti pilota per lo sviluppo di nuovi prodotti e processi.

Nell'attuazione degli aspetti procedurali e finanziari per le due sottomisure, si è rilevato un complesso quadro variabile tra le Regioni. A fronte della generale modalità di implementazione, ci sono alcune Regioni che hanno scelto di fare concorrere insieme la 16.1 e la 16.2 per la realizzazione dei GO e dei relativi progetti. Ḗ il caso della Puglia e Toscana, in cui la 16.1 finanzia solo il setting up, mentre la fase di selezione dei GO è finanziata dalla 16.2 e/o altri interventi. Poi c'è il Veneto, in cui la 16.1 e 16.2 insieme obbligatoriamente finanziano i progetti dei GO, con altri interventi come quelli per la formazione, investimenti aziendali e/o diversificazione delle imprese agricole.

L'ultimo aggiornamento sullo stato di attuazione delle due sottomisure risale a febbraio 2020. Le fonti dei dati sono le informazioni pubblicate nei siti ufficiali delle Autorità di Gestione (AdG) e nella banca dati dei bandi gestita dalla Rete Rurale Nazionale (RRN), oltre al supporto delle postazioni regionali della RRN. I dati e i risultati completi di questa attività di ricognizione sono contenuti in Ascione, Ugati (2020). In questa sede, verrà riportata una sintesi dei principali risultati.
Il peso strategico assegnato alle sottomisure 16.1 e 16.2 può essere stimato dallo stanziamento delle risorse pubbliche finanziarie, in termini di spesa pubblica assegnata nei PSR 2014-2020. In fondo le due sottomisure hanno le stesse finalità generali. Le Regioni italiane hanno riposto grande fiducia in questi nuovi modelli organizzativi per la promozione e la diffusione dell'innovazione nei territori rurali; difatti, nell'attuale periodo di programmazione i PSR italiani hanno investito 349,6 milioni di € per la 16.1 e 16.2., pari al 61% dell'intera misura 16.

Quasi al termine del settennio della programmazione 2014-2020, risulta stanziato il 90% delle risorse programmate a favore di entrambe le sottomisure.  Nell'ultimo anno la sottomisura 16.1 ha accelerato il processo di stanziamento della spesa: con circa 166 milioni di euro, ha raggiunto il 90% delle risorse programmate, con un avanzamento del 20%. Anche per la sottomisura 16.2, con circa 139 milioni di euro sono state impegnate quasi tutte le risorse programmate (89%), con un tasso di avanzamento del 11% rispetto a marzo precedente. 

Come si rileva dalla figura 1, a livello territoriale, il Meridione risulta ancora in ritardo attuativo rispetto al resto del paese, anche se in recupero rispetto alla situazione registrata un anno fa. Questi dati suggeriscono che i territori, con maggiori esigenze di sviluppo e dove l'innovazione risulterebbe strategica per la competitività e la sostenibilità aziendale, hanno maggiori ostacoli che limitano la distribuzione delle risorse. 

Dal punto di vista degli obiettivi, lo stanziamento delle risorse finanziarie risulta sostanzialmente nella stessa direzione per le due sottomisure. Per la 16.1 le priorità per le Regioni risultano essere, in primo luogo, il mercato (41% delle risorse) e l'azienda (33%). Per la 16.2, gli obiettivi su cui maggiormente puntano le Regioni sono il miglioramento delle prestazioni economiche dell'azienda per il 40%, seguito dal miglioramento della competitività degli agricoltori integrandoli meglio nella filiera agroalimentare con il 34% degli stanziamenti finanziari delle AdG. 

Figura 1 - Avanzamento finanziario delle sottomisure 16.1 e 16.2 per AdG

 

Nota: le celle vuote indicano che la sottomisura non è stata attivata.
Fonte: ns. elaborazioni su banca dati dei bandi RRN e dati postazioni regionali RRN

 

Come detto sopra, le Regioni hanno reso disponibili i finanziamenti di entrambe le sottomisure per l'innovazione secondo modalità procedurali differenti. In particolare, per l'attivazione dei GO alcune Regioni hanno utilizzato soltanto la sottomisura 16.1, altre sia la 16.1 e la 16.2, dando anche a ciascuna delle due ruoli e valenze diverse. Questa situazione non consente di far coincidere l'attuazione finanziaria di ciascuna sottomisura con un solo obiettivo contenutistico: GO e/o progetti pilota. Per cui, nel conteggio numerico e finanziario dei GO e dei progetti pilota, si è scelto di adottare come criterio guida la natura del progetto, anziché la fonte di finanziamento.

Scendendo nel dettaglio della realizzazione dei GO e dei progetti pilota, alla data dell'analisi il quadro risulta in pieno avanzamento (Tabella 1).

Nell'ultimo anno, si è avuto un acceleramento del numero di GO finanziati, raggiungendo il 72% del target previsto a inizio programmazione. A febbraio 2020, i GO selezionati sono in totale 452, oltre il doppio rispetto al dato precedente, con un contributo concesso di circa 145,5 milioni di euro (circa 85 milioni di € in più, rispetto a marzo 2019). I più numerosi restano in Emilia-Romagna (128), seguita da Veneto (56), Sicilia (50), Toscana (49), Marche (49) e Campania (42). I restanti GO sono in Lombardia (25), Umbria (13), Trento (12), Basilicata (11), Friuli V.G. (8), Piemonte (6) e Bolzano (3). Ḗ stato stimato un contributo per progetto in media pari a 322 mila euro.

I progetti pilota a febbraio 2020 ammontano a 268, 24 in più rispetto al marzo 2019; 121 progetti pilota sono attivati singolarmente e 147 attivati all'interno dei progetti collettivi. In totale, i progetti hanno ricevuto un contributo di oltre 50 milioni di €, equivalente ad una media di circa 187 mila € a progetto.  L'Umbria resta la Regione con il più alto numero di progetti avviati (71); mentre 68 sono i progetti approvati in Toscana. In Lombardia, resta invariato il numero di progetti che è pari a 26; lo stesso vale per Friuli Venezia Giulia (16), Marche (10) e il Piemonte (6). Sono stati, invece, ammessi in questo ultimo anno 8 progetti pilota in Abruzzo e 12 in Basilicata.

Tabella 1 - Progetti ammessi e contributi concessi per sottomisura

 

*Per il Veneto e la Toscana non sono stati conteggiati i progetti pilota approvati all'interno dei progetti collettivi (Pa.Go. per il Veneto e PS-GO per La Toscana), in quanto il criterio guida di classificazione è stato la natura del progetto, anziché la fonte di finanziamento.
Fonte: ns. elaborazioni su banca dati PSR e dati postazioni regionali RRN

Il quadro rilevato di forte avanzamento per i GO e i progetti pilota, fa ritenere estremamente utile in questa fase seguire lo sviluppo dei progetti finanziati.  In particolare per quelli dei GO, ciò è possibile anche attraverso la consultazione dell'apposito portale informatico (innovarurale.it), dove è presente una banca dati dei GO, in continuo aggiornamento.

 

Riferimenti

 
 

Elisa Ascione, Rossella Ugati 
CREA - Centro Politiche e Bio-economia

 
 

PianetaPSR numero 91 maggio 2020