Home > Pianeta Rurale > Europa > La gestione sostenibile dell'acqua irrigua e la quantificazione del suo costo ambientale: il progetto Reservaqua
foto dall'alto irrigazione di campo coltivato
Risorse idriche 

La gestione sostenibile dell'acqua irrigua e la quantificazione del suo costo ambientale: il progetto Reservaqua

Reservaqua Ŕ un progetto Interreg Italia-Svizzera che nasce nel 2018 con l'obiettivo di realizzare una REte di SERvizi per lo studio, la protezione, la Valorizzazione e la gestione sostenibile dell'ACQUA a scala locale e regionale su un territorio transfrontaliero alpino (Valle d'Aosta, Piemonte, Cantone Vallese).

La disponibilitÓ idrica costituisce una risorsa importante per le regioni alpine ma gli impatti della crisi climatica - aumento della temperatura, variazione della distribuzione stagionale delle precipitazioni e riduzione di fenomeni nevosi e dei ghiacciai - stanno facendo temere le conseguenze di un accesso limitato all'acqua anche in questi territori. Ai fenomeni naturali si aggiungono quelli legati ai diversi usi umani, quali quello potabile, agricolo, idroelettrico, ricreativo e industriale. In particolare, le pratiche agricole tipiche dei territori di montagna fanno grande ricorso all'uso dell'acqua a fini irrigui: si pensi alle opere di canalizzazione realizzate nei secoli (ad esempio i rű, in Valle d'Aosta e i bisse nel Vallese -Svizzera), alle concessioni irrigue risalenti in alcuni casi al tardo Medioevo, al ruolo dei consorzi irrigui ed agli investimenti degli ultimi decenni nei riordini fondiari e nei sistemi di irrigazione.

Il progetto Reservaqua

La sfida dei prossimi anni Ŕ quella di trovare un equilibrio tra le pratiche agricole e le azioni volte ad ottimizzare l'uso della risorsa idrica, ovvero il giusto bilanciamento tra le esternalitÓ positive dell'agricoltura di montagna (economiche, culturali, paesaggistiche, ...) e gli obiettivi di adattamento e mitigazione dei cambiamenti climatici. Il progetto Reservaqua si inserisce in questo quadro in due direzioni, da una parte sviluppando metodi adatti a stimare e prevedere il fabbisogno e gli usi irrigui e dall'altra arrivando a determinare i costi ambientali e della risorsa idrica per scopi irrigui, tenendo in considerazione le possibili ricadute sociali ed ambientali.

Il Centro di Politiche e Bioeconomia del CREA in collaborazione con le UniversitÓ di Torino e Napoli sta occupandosi di stimare una tariffa irrigua conforme alla normativa europea (Direttiva Quadro Acque 2000/60) per il territorio della Regione Valle d'Aosta ponendo particolare attenzione alla componente ambientale del valore dell'acqua. Va sottolineato che disporre di una tariffa irrigua Ŕ necessario per soddisfare sia le richieste dell'Unione Europea (DQA) sia la condizionalitÓ ex-ante 5.2 che permette di attivare la Focus Area 5A degli attuali PSR che ha l'obiettivo di rendere pi¨ efficiente l'uso dell'acqua in agricoltura. Ad oggi la Regione Valle d'Aosta, non avendo potuto attivare questa Focus Area, persegue unicamente gli obiettivi di carattere ambientale della Direttiva attraverso le Misure 10 e 11 nello specifico con la Focus Area 4B. Inoltre, la non piena attuazione della Direttiva Quadro Acque a livello regionale nel periodo 2014-2020 non ha permesso di attivare la Misura 4.3 del PSR volta a sostenere investimenti in infrastrutture irrigue e pertanto sono state attivate delle misure a livello regionale per l'esecuzione di manutenzioni straordinarie ad opere infrastrutturali gestite da consorzi di miglioramento fondiario.

La tariffazione dell'acqua irrigua

Il tema della tariffazione dell'acqua viene affrontato all'Articolo 9 della DQA. Secondo questo Articolo il principio che dev'essere utilizzato per l'attribuzione dei costi Ŕ "chi inquina (usa) paga". Questo approccio permette da un lato di assicurare il reintegro dei costi esterni generati dai fruitori del servizio irriguo e dall'altro di incentivare un utilizzo pi¨ efficiente e consapevole della risorsa.

Nonostante la linea di principio descritta sia funzionale sia da un punto di vista politico che ambientale, la sua applicazione risulta tutt'altro che semplice. Il calcolo della tariffa prevede la somma di diverse voci di costo, tra cui il costo ambientale che corrisponde alla quantificazione economica dei danni causati dall'utilizzo idrico all'ambiente e all'ecosistema (Figura1).

 

Figura1. La procedura di individuazione dei costi ambientali.

grafico con il funzionamento della procedura di individuazione dei costi ambientali.
Fonte: Decreto Ministeriale n. 39/2015.

La prima tra le difficoltÓ riscontrate riguarda la possibilitÓ di far emergere tra le indicazioni di questo schema le peculiaritÓ che caratterizzano un territorio montano come quello valdostano. In secondo luogo, per la corretta allocazione dei costi, sarebbe necessario disporre dei contatori [1] che permetterebbero inoltre di favorire un utilizzo pi¨ efficiente della risorsa (in Piemonte l'introduzione dei contatori ha portato ad una riduzione del 40% dell'acqua utilizzata in agricoltura). 

Le due facce del costo ambientale

Se da un lato il costo ambientale vuole essere uno strumento per disincentivare il consumo eccessivo e l'inquinamento della risorsa, dall'altro lato cerca di premiare la produzione di servizi ecosistemici e beni pubblici connessi all'utilizzo dell'acqua irrigua. Nelle aree montane come quella in esame, quest'acqua garantisce servizi pubblici utili per il territorio e per l'intera collettivitÓ quali:

  • il mantenimento della presenza delle aziende agricole nei territori montani, che contribuisce a contrastare lo spopolamento di queste zone; 
  • il ruolo di presidio e manutenzione dei pendii e dei canali svolto dagli agricoltori, che consente di contenere il rischio di frane e colate detritiche; 
  • il mantenimento di un territorio ordinato e accessibile, che ogni anno ospita migliaia di turisti nel periodo estivo, contribuendo all'economia locale; 
  • la conservazione del paesaggio agrario tradizionale caratterizzato da prati verdi e pascoli.

In questi casi la Direttiva prevede una riduzione della tariffa proporzionale al valore economico dei benefici esterni generati. In Valle d'Aosta per l'attribuzione di un valore economico ai benefici verranno utilizzati metodi mutuati dall'economia ambientale.

Il fine ultimo della ricerca non vuole essere soltanto la stima della tariffa irrigua, ma anche l'apertura di spazi di discussione circa le modalitÓ di applicazione della Direttiva Acque lÓ dove l'attivitÓ irrigua interessa i territori pi¨ fragili. In tal senso nell'ambito del progetto sono stati organizzati una serie di focus group con diverse categorie di stakeholder sia per individuare le attuali voci di costo dell'acqua irrigua (quantificazione della tariffa) sia per stimare i benefici esterni derivanti dal suo uso: rappresentanti dei consorzi di miglioramento fondiario; cittadini fruitori non agricoltori e cittadini non utilizzatori dell'acqua irrigua.

nuvola grafica con acqua
 
 

Note

  • [1] Nell'ambito del progetto, in collaborazione con numerosi consorzi irrigui, alcuni siti di studio sono stati equipaggiati con sensori che consentono la misura del consumo irriguo delle principali tipologie colturali regionali: prati-pascoli, vigneti e frutteti. I dati misurati vengono poi confrontati con stime che integrano dati satellitari e modelli idrologici, con la finalitÓ di sviluppare un metodo che consenta di stimare fabbisogni e usi irrigui dell'intero territorio regionale.
 
 

Bibliografia

  • Borsotto P., Moino F., Novelli S. (2021). Modeling change in the ratio of water irrigation costs to farm incomes under various scenarios with integrated FADN and administrative data. Economia agro-alimentare / Food Economy, (in stampa), doi: 10.3280/ecag3-oa12758
  • Decreto Ministeriale n. 39 del 24 febbraio 2015, Regolamento recante i criteri per la definizione del costo ambientale e del costo della risorsa per i vari settori d'impiego dell'acqua (15G00053)
  • Direttiva Quadro sulle Acque (2000/60/CE) del Parlamento europeo e del Consiglio, del 23 ottobre 2000, che istituisce un quadro per l'azione comunitaria in materia di acque
  • Italy - Rural Development Programme (Regional) - Valle d'Aosta, periodo di programmazione 2014-2020, data dell'ultima modifica 05/08/2020
  • Frontuto V., Dalmazzone S., Mancin P., Giannetta A., CalÓ D. (2021). Environmental and Resource Costs Assessment and the Case for Reforming the Italian System of Water Abstraction Charges. Water Law, Policy and Economics in Italy, doi: 10.1007/978-3-030-69075-5_18
 
 

Francesca Moino, Patrizia Borsotto
CREA-PB

 
 

PianetaPSR numero 108 dicembre 2021