Un doppio sostegno per le zone svantaggiate

La politica agricola comunitaria da quasi trent'anni mostra una particolare attenzione per le aree agricole più svantaggiate e meno competitive con l'obiettivo di garantire un reddito degli agricoltori, paragonabile con quello delle aree più vocate, ma anche per favorire il presidio del territorio ed evitare lo spopolamento delle aree interne. Si tratta di una porzione significativa del territorio nazionale (vi rientrano totalmente o parzialmente circa il 58% dei comuni italiani e circa il 30% della Sau nazionale) ricadente in una delle tre tipologie previste dalla normativa comunitaria: (a)zone montane, (b) zone soggette a vincoli naturali significativi (dette anche aree "intermedie") e (c) altre zone soggette a vincoli specifici (di norma di natura ambientale). Gli interventi strutturali europei promuovono la coesione economica e sociale in tali aree anche attraverso un'intensità di aiuto pubblico comunitario per gli investimenti nelle aziende agricole più alto di quello previsto dai Psr per le zone "ordinarie". La proposta di riforma post-2013 potenzia l'intervento nelle aree svantaggiate prevedendo a fianco delle misure "tradizionali" dei Psr due importanti novità. La prima riguarda il primo pilastro che, per la prima volta, prevede un pagamento facoltativo nell'ambito dei pagamenti diretti riconoscendo l'esigenza di un sostegno al reddito finalizzato a mantenere la presenza degli agricoltori in tali zone. La seconda, nei nuovi Psr, consiste nella possibilità di attivare un sottoprogramma tematico per le zone montane che raccoglie un mix di interventi ad hoc che spaziano da misure a superficie (indennità compensativa, agroambiente) a misure di investimento o di diversificazione , progettazione locale e Leader (vedi tabella 1). L'ampliamento del menu delle misure Pac d'intervento in queste aree è affiancato dalla clausola di revisione dei criteri e delle nuove zone che potranno beneficiare di questi fondi comunitari. Si tratta in sostanza di aggiornare gli elenchi dei comuni svantaggiati risalenti ancora alle direttive strutturali della metà degli anni Settanta (dir. 268/75) poi riprese dal regolamento 1257/99 (articoli 18, 19 e 20).

E' confermato un pagamento ad ettaro di Sau per compensare i costi aggiuntivi e il mancato guadagno dovuti ai vincoli cui è soggetta la produzione agricola nella zona interessata, confrontando il differenziale di reddito aziendale in aree svantaggiata con quello in zone non svantaggiate.
Gli importi previsti oscillano da 25 euro ha/anno a 250, con la novità dell'aumento a 300 euro per  le indennità erogabili agli agricoltori nelle zone montane, ferma restando la possibilità di attuare la degressività degli aiuti al di sopra di una soglia massima aziendale da definirsi nel programma. E' inoltre confermato il "favor legis" con una intensità di aiuto degli investimenti realizzati nelle zone svantaggiate rafforzata (+20% rispetto all'aliquota standard delle zone "ordinarie").

Le zone svantaggiate nel nuovo regolamento dei "Pagamenti diretti"
Il primo pilastro presenta un "nuovo" pagamento facoltativo finanziato da una dotazione pari al massimo al 5% del plafond nazionale annuo per i pagamenti diretti (potrebbe assommare al massimo a circa 190 milioni di euro all'anno a regime nel 2019) per gli agricoltori delle zone svantaggiate, così come delimitate ai fini dello sviluppo rurale. In sostanza, gli Stati membri hanno la facoltà di utilizzare una parte dei loro massimali nazionali dei pagamenti diretti per concedere un pagamento annuale per superficie, in aggiunta al pagamento di base, a tutti gli agricoltori che operano in tali zone. Secondo le intenzioni della Commissione, tale pagamento non deve sostituire il sostegno fornito nell'ambito dei programmi di sviluppo rurale.
Da notare che il contributo attivabile nel primo pilastro può essere limitato, secondo criteri non discriminatori, solo ad alcune delle tre tipologie di aree svantaggiate.  L'importo del pagamento non è fissato dal regolamento, ma varia di anno in anno in funzione del rapporto tra il plafond disponibile deciso dallo Stato membro entro il 1° agosto 2013 (con facoltà di revisione entro il 1º agosto 2016 e con effetto a decorrere dal 1º gennaio 2017) e gli ettari ammissibili dichiarati nella domanda unica dagli agricoltori di anno in anno. A titolo indicativo, se tutte le aree ammissibili svantaggiate fossero dichiarate e nell'ipotesi di stanziamento del plafond massimo previsto (circa 193 milioni di euro a regime), l'importo potrebbe aggirarsi intorno a 35 euro/ettaro, ma nella realtà operativa l'importo potrebbe essere anche ben più alto.

Una delle criticità da risolvere è connessa alla cumulabilità del pagamento per le aree svantaggiate del primo pilastro con l'indennità compensativa dei Psr. Ad una lettura del combinato disposto dei regolamenti, emerge che dall'indennità compensativa erogata con i Psr occorre scontare i pagamenti (eventualmente) effettuati nell'ambito del primo pilastro per la componente riferita alle aree svantaggiate. In ogni caso, gli impegni per gli agricoltori e le modalità di adesione saranno comunque diverse nei due pilastri. Nel primo pilastro l'aiuto dovrebbe essere erogato in maniera "automatica" a fronte di domande di pagamento unico presentate annualmente dagli agricoltori con aziende ricadenti nelle aree svantaggiate. Nel caso dello sviluppo rurale, l'intervento risulta più complesso ma anche di maggiore valore strategico-programmatorio: il finanziamento resta subordinato alla disponibilità di fondi nell'ambito del Psr e alla possibilità di entrare in graduatoria in funzione del rispetto dei criteri di selezione e dell'impegno della prosecuzione dell'attività nel rispetto di determinati vincoli agronomico-ambientali, come ad es. il carico dei bestiame aziendale.

Camillo Zaccarini Bonelli
c.zaccarini@ismea.it