A partire dalla strategia Europa 2020, l'attenzione all'inclusione ha aperto spazi rilevanti all'agricoltura sociale (AS) come strumento di diversificazione delle attività agricole in attività sociali. Un'analisi condotta dalla Rete Rurale Nazionale nel 2016 sui Programmi di Sviluppo Rurale (PSR) italiani per il periodo 2014-2020 [1] ha evidenziato come gli interventi che interessano l'agricoltura sociale siano inseriti in diverse misure e con una notevole variabilità tra programmi. La sottomisura 16.9, programmata in 14 PSR, finanzia l'implementazione di servizi sociali da parte di aggregazioni di soggetti pubblici, privati, del terzo settore, offrendo potenzialmente molte opportunità all'AS. La sottomisura 6.4 finanzia la creazione e lo sviluppo di attività extra-agricole in aziende alle quali in maniera crescente viene richiesto di ampliare la gamma di servizi offerti al territorio, includendo anche quelli sociali indirizzati alle popolazioni rurali e/o a specifiche categorie di persone. Quasi tutte le Regioni, ad esclusione della Valle d'Aosta e della Provincia autonoma di Bolzano, hanno programmato interventi riconducibili all'AS.
L'analisi dello stato di attuazione delle misure relative all'AS al 30 giugno 2019, effettuata dalla RRN attraverso l'esame dei bandi a valere sulle sotto misure 16.9 e 6.4, evidenzia che, a fronte di 14 Regioni che hanno previsto l'attuazione della sottomisura 16.9, dieci hanno già emesso i relativi bandi, mentre per la sottomisura 6.4 sono stati pubblicati bandi in 17 delle 20 Regioni che hanno programmato la sottomisura con riferimento specifico all'AS.
Fig. 1 - Numero di bandi riguardanti l'AS emanati per Regione e per sottomisura
Per quanto riguarda la 16.9, la dotazione finanziaria è molto varia: dai 500.000 € delle Regioni Veneto (1° bando) e Marche, fino a 3.155.558 € dell'Emilia Romagna (1° bando). Di seguito viene riportato graficamente il peso della 16.9 sulla dotazione finanziaria complessiva della misura 16 nei PSR interessati.
Fig. 2 - Incidenza % dell'importo stanziato per la Misura 16 sulla dotazione finanziaria del PSR e per i bandi della sottomisura 16.9 sulla dotazione finanziaria della Misura 16
L'incidenza percentuale della misura 16 sui PSR si mantiene, in tutte le regioni analizzate, al di sotto del 6% e quella della sottomisura 16.9 sulla misura 16 assume il valore più alto in Liguria (14,6%).Gli interventi sono finanziati in regime di de minimis, quindi per un importo massimo di 200.000 € in due anni, valore utilizzato solo nei bandi di alcune realtà [2]. Negli altri casi il livello massimo di contributo ammissibile è più basso, differenziato a seconda delle attività previste, con limiti definiti per le spese per il personale e per i consulenti [3] . Esistono anche differenze notevoli in relazione al tasso di aiuto, che va dal 50% della Regione Piemonte al 100% del Veneto, Sicilia, Liguria, Calabria. La caratteristica che accomuna i bandi è la presenza obbligatoria, tra i beneficiari, dell'impresa agricola, in partenariato o in aggregazione con altri soggetti pubblici o privati.
Tra le tipologie di intervento ammesse a finanziamento, sono previste sia tutte quelle propedeutiche alla costituzione del partenariato, all'animazione del territorio, agli studi di fattibilità, alla progettazione e coordinamento e gestione del progetto stesso, sia quelle per gli investimenti finalizzati all'adeguamento delle aziende per lo svolgimento di servizi socio assistenziali [4].
Sono 16 le Regioni che, al 30 giugno 2019, hanno emanato bandi sulla sottomisura 6.4 che riguardano in maniera più o meno diretta l'agricoltura sociale (vedi figura 1).
I beneficiari sono imprenditori agricoltori singoli e anche associati; in alcuni casi sono ammessi in modo esplicito anche i coadiuvanti familiari. In Veneto tra i beneficiari figurano giovani agricoltori che presentano domanda sulla 6.1 e, nel bando 2016, imprenditori agricoli che presentano domanda sulla 16.1.
Per quanto riguarda la tipologia di intervento, i bandi rimangono abbastanza vaghi nel definire l'attività: si va dalla menzione specifica di AS, a servizi di tipo sociale e didattico, che comprendono anche servizi erogati a infanzia e anziani, a servizi socio sanitari per fasce deboli della popolazione e riabilitativi, terapeutici e rieducativi, ad attività culturali e didattiche. Molise, Veneto e Umbria parlano di fattorie sociali e le Marche specificamente di agrinidi.
Fig. 3 - Incidenza % dell'importo stanziato per la Misura 6 sulla dotazione finanziaria del PSR e per i bandi della sottomisura 6.4 sulla dotazione finanziaria della Misura 6
L'incidenza finanziaria della sottomisura 6.4 sulla dotazione della misura 6 si attesta, nelle regioni che hanno bandito, al di sotto del 15%, con l'eccezione della Campania, regione in cui tale percentuale sale al 36,4%. Il tasso di aiuto varia notevolmente, tra il 30 e il 75%, e nella maggior parte dei casi è concesso esplicitamente in regime de minimis.
L'attuale fase di attuazione non consente al momento di conoscere quali attività siano state realizzate con i finanziamenti delle due sottomisure analizzate e quale sia stata la ricaduta, in quanto non ancora scaduti i termini per la realizzazione dei progetti.
Note:
[1]Ascani M., De Vivo C. (2016), "L'agricoltura sociale nella nuova programmazione 2014/2020", CREA, Centro Politiche e Bioeconomia, documento redatto nell'ambito del progetto Promozione e supporto alla diffusione dell'Agricoltura sociale, Rete Rurale Nazionale 2014-2020, Aprile 2016, Roma e pubblicato in www.reterurale.it.
[2]Emilia Romagna, Campania, Marche, Sicilia
[3]Veneto
[4]Emilia Romagna
Carmela De Vivo
Michela Ascani
CREA-PB
PianetaPSR numero 84 ottobre 2019
