Fin dallo smantellamento della politica di sostegno ai prezzi, all'inizio degli anni Novanta dello scorso secolo, La Politica agricola comune sta vivendo un lungo e interrotto processo di evoluzione "green" che ha visto almeno quattro fasi sempre più orientate alla transizione ecologica:
Questo processo ha avuto come propulsore principale la necessità di garantire il mantenimento del budget comunitario destinato alla PAC, giustificandolo con maggiore forza tramite le sfide ambientali, in un contesto di progressiva riduzione delle risorse.
Questa dinamica è ancora presente nell'attuale fase di negoziazione della nuova PAC, in uno scenario tuttavia di legiferazione mutato per il fatto che nel trilogo, soprattutto il Parlamento Europeo, si rappresenta portatore di istanze ecologiche e sociali che hanno impresso una ulteriore accelerazione al processo di "inverdimento" dell'agricoltura europea.
Tutto ciò è sullo sfondo del negoziato, ancora in corso, relativo all'approvazione del nuovo Regolamento sui Piani strategici della PAC e, in particolare, sul tipo di impegni da assegnare agli eco-schemi e al budget ad essi riservato (c.d. ring fencing); quest'ultimo dovrebbe oscillare tra il 20% e il 30% della quota annuale riservata dei pagamenti diretti (circa 3,6 miliardi di euro), ma con una differenza cruciale rispetto al "greening" della programmazione 2014-2020. Infatti mentre quest'ultimo era incorporato in modo "automatico" nel pagamento diretto a fronte di tre pratiche agronomiche da rispettare, gli eco-schemi della nuova PAC saranno "on demand" da parte delle aziende secondo un modello semplificato simile a delle misure agroambientali. Le criticità sono principalmente di ordine finanziario: la perdita delle risorse del I pilastro, laddove le domande degli agricoltori non fossero sufficienti ad esaurire il budget o, nel caso contrario, l'insufficienza di risorse se le domande fossero in eccesso rispetto alla dotazione disponibile.
Accanto a queste criticità finanziarie, si aggiungono altre considerazioni strategiche in ordine alle tipologie di intervento da prevedere, al modello di governance da assumere, al fisiologico processo di redistribuzione tra filiere e territori regionali nonché ai possibili impatti ambientali in particolare rispetto ai target assegnati dal Green deal (si veda in proposito ERMANNO COMEGNA, 2021).
Nel modello generale di "architettura verde" proposto dalla Rete Rurale Nazionale (RETE RURALE NAZIONALE, 2020) si configura la coesistenza nella Strategia nazionale di componenti nazionali comuni (Condizionalità ed eco-schemi) ed altre invece eventualmente declinate a livello regionale o provinciale (pagamenti ACA e in generale gli interventi di sviluppo rurale).
Infatti, i primi due livelli di policy (condizionalità ed eco-schema), sulla base delle proposte regolamentari per la futura PAC e col supporto dell'esperienza della passata e corrente programmazione per la condizionalità, hanno una vocazione programmatoria di livello nazionale, derivante comunque dalla condivisione tra il livello regionale e quello nazionale, e in quanto tale dovrebbero essere orientati in via prevalente a perseguire obiettivi di portata sovraregionale o comunque non riferibili a priorità territoriali (es. obiettivi connessi al clima ed all'ambiente). Allo stesso tempo, il terzo e più ambizioso livello di policy relativo allo sviluppo rurale potrebbe, con maggiore flessibilità ed efficacia, essere indirizzato a realizzare obiettivi più connessi alle emergenze o priorità territoriali, ancor più tramite il coinvolgimento programmatorio delle Regioni e PPAA.
In accordo con la "logica di intervento" esplicitata nella proposta di Regolamento e in coerenza con gli orientamenti strategici scaturiti a seguito del "Green deal" comunitario, lo sviluppo di tale modello di architettura verde dovrà comunque garantire quattro principali requisiti:
Gli elementi descrittivi, di riflessione e propositivi saranno oggetto dell'esame dei gruppi di lavoro Mipaaf-Regioni-RRN che sono in procinto di partire per concretizzare il "percorso nazionale" di costruzione della Strategia della nuova PAC, in particolare nell'ottica della edificazione dell' "architettura verde" in grado di soddisfare i tanti requisiti tecnico-politici ed ambientali qui richiamati.
[1] ERMANNO COMEGNA (2021), Il regime ecologico della prossima PAC: ecoschemi, una novità da non sottovalutare, L'Informatore Agrario * 7/2021
[2] RETE RURALE NAZIONALE (2020), Piano strategico nazionale della PAC e architettura verde
Camillo Zaccarini Bonelli
ISMEA
PianetaPSR numero 100 marzo 2021
