Effetto greening, un verde un po' sbiadito

1.Introduzione

L'introduzione del greening è considerata dalla maggioranza degli osservatori come una delle principali novità della proposta di riforma del pagamento unico, accanto all'abbandono del modello di riferimento storico dei pagamenti diretti.
Il greening, consolidando il processo di "inverdimento" della Pac, già da tempo inaugurato, si configura di fatto come una sorta di "titolo verde" addizionale al regime di pagamento di base (e alle altre componenti) riconosciuto agli agricoltori attivi, a condizione di rispettare obblighi agronomici e ambientali, uno dei quali (Pascoli permanenti) è già oggi rispettato nel quadro della condizionalità. Invece, l'obbligo delle aree di interesse ecologico  e di diversificazione delle colture rappresentano dei vincoli nuovi, potenzialmente molto gravosi per le aziende, come si vedrà più avanti (un impegno simile alla diversificazione delle colture, ma oggi facoltativo, è rappresentato dalla misura di avvicendamento biennale delle colture nel quadro dell'articolo 68 del reg. 73/09) .

2.Condizionalità e greening

Come accennato in precedenza, la maggior parte dei vincoli inseriti nel greening derivano da BCAA già oggi applicate nell'ambito della condizionalità; in altri termini, alcuni standard di BCAA vigenti, come il mantenimento del pascolo permanente (cfr.  tabella 2), sono stati "elevati" da vincolo di condizionalità a requisito da rispettare per essere conformi al greening.

Tabella 2 - Quadro sinottico: condizionalità -
greening e misure ambientali dello sviluppo rurale

Tutto ciò non può non determinare un effetto di ridisegno complessivo della strategia ambientale dei Psr che, in un quadro di tendenziale riduzione delle risorse pubbliche, potrebbero ridurre i finanziamenti destinati alle misure agro ambientali; in particolare per l'introduzione e il mantenimento delle tecniche di produzione agricola integrata che non sarà più finanziabile come oggi in seguito all'entrata in vigore della direttiva sull'uso sostenibile dei fitofarmaci.
I vincoli greening per le aree di interesse ecologico potrebbe determinare un potenziale effetto spiazzamento delle misure agro ambientali indirizzate alla difesa e valorizzazione della biodiversità.
Inoltre, l'innalzamento della nuova baseline per il calcolo dei pagamenti agro-climatico-ambientali , dovendo tenere conto non solo della condizionalità ma anche del greening, potrebbe determinare una minore entità e quindi appetibilità dei premi agro ambientali.
Oltre ai problemi di demarcazione fra I e II pilastro che sembrano riproposti , se non aggravati, rispetto all'attuale programmazione (con la riproposizione dell'annosa questione della demarcazione - cfr. quarta colonna tabella 2 ) non si può sottacere come in termini d'impatto la "risultante finale" del ridisegno della strategia verde fra i due pilastri potrebbe comunque portare ad una minore efficacia ambientale complessiva : il greening, a differenza dalle misure agro ambientali dei Psr, si basa su impegni annuali e non pluriennali, peraltro compensati forfettariamente (e non per i maggiori costi o i minori redditi derivanti dagli impegni ai quali l'azienda deve ottemperare)  ed è per questo che sembra rappresentare un sorta di pagamento agro ambientale "light" mentre l'esperienza di ormai oltre due decenni di misure agroambientali almeno quinquennali - ma spesso ultradecennali - (cfr. Relazione della Corte dei conti europea sull'agroambiente) mostra come l'impatto è in genere proporzionale alla durata dei comportamenti virtuosi adottati dagli agricoltori.

4.Implicazioni per gli agricoltori

In un contesto generale di riduzione dei pagamenti diretti per effetto della minore dotazione a livello nazionale, così come della redistribuzione territoriale derivante dall'abbandono del modello storico, l'introduzione di ulteriori obblighi a carico delle aziende sempre a carico del montante già ridotto dei titoli disaccoppiati potrebbe rappresentare per numerose aziende un ulteriore costo di transazione verso la nuova Pac decisamente preoccupante.
In linea generale, comunque, sembra che il "titolo verde" presenti dei vincoli aggiuntivi rispetto alle regole oggi vigenti nel quadro del primo pilastro della Pac, in particolare per gli agricoltori che dichiarano i terreni a seminativo; fra questi, rientrano ovviamente anche gli agricoltori che possiedono delle aziende zootecniche che, soprattutto laddove non siano estensive e dotate di ampie estensioni di prati-pascoli, potrebbero dover sostenere un significativo costo di adeguamento al requisito della diversificazione colturale (es. si pensi ad aziende con ampie e prevalenti estensioni maidicole).
A titolo di esempio un'azienda di collina di 100 ettari a seminativo nel centro Italia, che per motivi imprenditoriali volesse pianificare un riparto colturale con 80 ettari a grano tenero e 20 ettari a girasole ,  non potrebbe percepire il pagamento unico in quanto non sarebbe greening compatibile; per rientrare nei parametri minimi dovrebbe prevedere: 70 ettari a grano tenero - 13 ettari a girasole - 7 ettari di superficie di interesse ecologico (ad esempio a set-aside).
Il carico dei costi di transazione al nuovo modello di pagamento unico "verde" sembra, invece, meno gravoso per le aziende estensive (in particolare con ampie disponibilità di pascoli o terreni a riposo) così come per le aziende con colture permanenti  per le quali parrebbe applicarsi un solo vincolo : ovvero il 7% della superficie agricola aziendale ad aree di interesse ecologico. Proprio su questo ultimo aspetto, appare importante cercare di ottenere nell'ambito del negoziato o nella fase immediatamente successiva dell'applicazione nazionale, la possibilità di computare de facto "in conto aree dei interesse ecologico" le principali colture permanenti mediterranee (si pensi ad esempio a vigneti, oliveti e agrumeti ma non solo).

Conclusioni 

Nonostante alcune problematiche di sovrapposizione fra le varie componenti ambientali a cavallo dei due pilastri descritte prima, occorre sottolineare l'importante novità dell'introduzione di una strategia ambientale rafforzata nel quadro delle proposte di riforma della PAC con una enfasi accentuata sulla nuova sfida di riduzione delle emissioni e di mitigazione dei cambiamenti climatici.
A norma dell'articolo 33 l'applicazione del greening può essere nazionale o regionale.
Sebbene il greening sia  rappresentato da impegni a carico dell'azienda delineati con una certa precisione già a livello comunitario, si ritiene che sarebbe opportuno come nel caso della condizionalità, al fine di evitare situazioni discriminatorie e una strategia ambientale coerente a livello nazionale, agire nella fase implementativa secondo uno schema multilivello: un decreto quadro nazionale seguito da disposizioni specifiche fissate a livello regionale in funzione delle condizioni strutturali, pedoclimatiche, ambientali e agronomiche dei vari territori.
Sotto il profilo procedurale, sembra utile sottolineare come  in questa nuova fase di programmazione sia necessario proseguire sulla strada della costruzione di un sistema integrato di gestione e controllo efficiente; a tal fine, potrebbe essere necessario ripristinare nelle dichiarazioni annuali della domanda unica l'identificazione puntuale dell'uso del suolo onde consentire un controllo accurato, specialmente per quanto attiene all'obbligo di diversificazione colturale.
A conferma di questa osservazione si sottolinea anche la necessità di acquisire maggiori informazioni per il monitoraggio e la valutazione della PAC.
 

Camillo Zaccarini Bonelli