L'avvio della nuova Rete PAC 2023-2027 presenta alcune novità importanti e, rispetto alla precedente Rete Rurale Nazionale, il supporto di ISMEA al Masaf è stato rimodulato sulla base del nuovo quadro della PAC, che ha visto per la prima volta riuniti in un unico documento programmatorio nazionale, il Piano Strategico della PAC (PSP), tutti gli interventi del primo e secondo pilastro. Per questo le attività che sostengono la capacità amministrativa del Masaf, queste sono estese in modo significativo al primo pilastro, ma al contempo rafforzate nel secondo pilastro, considerando l'elaborazione e il coordinamento delle linee di politica di sviluppo rurale richiesti.
In alcuni progetti che prevedono la realizzazione e gestione di applicativi è stata prevista una geolocalizzazione dei dati che, combinata con l'Osservazione della terra, tramite la stratificazione sul territorio delle molteplici informazioni disponibili, consente di cogliere la realtà del mondo agricolo nella complessità delle sue sfaccettature. La sfida coinvolge Piattaforma clima, Osservatorio delle terre agricole e rurali e BPOL, e stimola anche lo sviluppo di nuovi modelli e algoritmi su tematiche specifiche. Ma perché le innovazioni attecchiscano non si può prescindere dal fare informazione, formazione e addestramento. Ed è per questo che ISMEA nella nuova Rete, oltre a riproporre l'esperienza delle Open School Copernicus rivolte a consulenti e stakeholder delle comunità agricole, avvia anche un'attività di formazione sull'utilizzo dell'Osservazione della Terra destinata agli insegnanti delle scuole superiori.
Ma vediamo i contenuti salienti delle 7 schede ISMEA e dei 32 progetti nei quali si articolano.
I progetti volti a supportare direttamente le Autorità di Gestione (AdG) nella programmazione e attuazione del PSP sono contenuti soprattutto (anche se non esclusivamente) nella scheda 1 Azioni dirette a supporto del PSP.
In particolare, il progetto IS01.01 Programmazione della spesa, monitoraggio e valutazione del PSP supporta l'AdG nazionale e le AdG regionali nell'iter di modifica del PSP, consentendo di acquisire direttamente, tramite applicativo, le richieste di variazioni dei dati quantitativi di programmazione degli interventi di sviluppo rurale, fornendo analisi di scenario e impatto.
Ma anche altri progetti della Rete che prevedono supporto diretto dell'AdG sono coinvolti, per le tematiche di competenza, nelle procedure di modifica del PSP: un'attività sicuramente non secondaria se si considera che ad oggi (novembre 2025) risultano già presentate alla Commissione otto notifiche e cinque proposte di modifica contenenti richieste emendative, e che la sesta richiesta di modifica è già stata messa in cantiere. Parallelamente questi stessi progetti garantiscono supporto nella formulazione delle risposte a quesiti di Regioni e associazioni su interventi e regole, e anche nello svolgimento dei lavori che porteranno alla definizione della PAC 2028-2034.
Un progetto specifico, IS01.02 Supporto alla programmazione e riprogrammazione della PAC, è comunque dedicato a sostenere continuativamente l'Amministrazione nelle fasi del negoziato relativo alla prossima PAC, attraverso un gruppo di esperti di politica agricola e di questioni economiche, sociali, agronomiche e ambientali.
L'assistenza tecnica al primo pilastro, nuovo ambito di azione della Rete, è assicurata da ISMEA attraverso diversi progetti. IS01.10 Interventi settoriali/pagamenti accoppiati/pagamenti disaccoppiati punta a fornire un supporto diretto alla programmazione e definizione delle modalità attuative degli interventi corrispondenti, con un focus sui settori ortofrutticolo, pataticolo, vitivinicolo, olivicolo-oleario e zootecnico. Per il settore apistico, in particolare, si stanno studiando le modalità di concessione del contributo pubblico per l'acquisto di alimenti zuccherini destinati all'alimentazione di soccorso delle api in caso di eventi climatici avversi.
Ma a sostegno della programmazione e attuazione del primo pilastro interviene anche la scheda IS 03 con il progetto IS03.01 Qualità, competitività e filiere che, mettendo in campo una competenza storica di ISMEA, prevede per le diverse filiere la predisposizione di documenti, analisi e stime funzionali all'attuazione degli interventi, in particolare settoriali.
Inoltre saranno estese agli interventi del primo pilastro le attività del progetto IS01.08 Costi semplificati, che a favore della semplificazione amministrativa produce metodologie relative ai costi semplificati, e quelle di IS01.05 Tasso di errore, che alimenta il database dei risultati dei controlli con l'intento di fornire informazioni utili a ridurre il tasso di errore nell'attuazione delle politiche.
Trasversalmente, l'approfondimento delle regole di cumulabilità, complementarietà e demarcazione tra interventi di sviluppo rurale, Eco-schemi, interventi settoriali e pagamenti accoppiati è assicurato con il progetto IS01.04 - Complementarietà e coerenza/demarcazione, nell'ambito del quale sono in fase di elaborazione le linee guida per l'individuazione e gestione del rischio di doppi finanziamenti tra interventi settoriali e dello sviluppo rurale.
Un supporto diretto dell'AdG è fornito anche dai progetti IS03.02 Diversificazione, multifunzionalità e ricambio generazionale, per gli interventi corrispondenti, e IS01.11 Condizionalità sociale.
Invece IS01.07 Interfaccia con soggetti istituzionali e portatori di interesse promuove azioni di cooperazione e scambi di esperienze e buone pratiche tra soggetti istituzionali a livello nazionale (workshop tematici) e internazionale (study visit), e IS01.06 Gestione rete e interfaccia con rete europea e altre reti, oltre a contribuire alla gestione del Programma Rete, garantisce il coordinamento e il raccordo con Rete europea e reti di altri Stati membri e paesi terzi.
A completare le attività della scheda 1, il progetto IS01.03 Supporto al coordinamento delle ADG dei CSR e dei relativi Comitati di monitoraggio sostiene il Masaf nel ruolo di interlocutore delle regioni nei Comitati regionali dei complementi di sviluppo rurale 2023-2027.
Prevalentemente inclusi nella scheda 2 Ambiente, i progetti in materia di ambiente e clima si articolano sulle componenti essenziali dell'architettura verde: interventi agro-climatico ambientali dello sviluppo rurale (SRA), Eco-schemi e condizionalità, con un'attenzione particolare anche a clima e paesaggio.
I progetti IS02.02 Interventi SRA ed Eco-schemi, IS02.01 Produzione integrata-SQNPI/SRA01 e IS01.09 Condizionalità ambientale/baseline, controlli e sanzioni sono di supporto all'AdG nazionale e alle AdG regionali nella programmazione e nelle modalità di attuazione degli interventi in questione e della condizionalità.
La tematica dei cambiamenti climatici è affrontata da ISMEA sotto diverse prospettive. Il progetto IS02.04 Valorizzazione delle pratiche della PAC nell'Inventario nazionale dei gas serra valuta nuove possibilità di valorizzare il contributo della politica agricola al raggiungimento dei target climatici nell'ambito dell'Inventario nazionale dei gas serra. Intanto assicura la fornitura annuale ad Ispra dei dati di superficie di alcune modalità di gestione del suolo finanziate dalla PAC già inserite all'interno dell'Inventario. In un'ottica più locale, IS02.05 Piattaforma clima prevede la manutenzione evolutiva della Piattaforma Distretto zootecnico agro-forestale per il clima, per l'applicazione di un meccanismo volontario di riduzione e compensazione delle emissioni zootecniche a livello di distretto, con ampliamento ad ulteriori pratiche e introduzione della geolocalizzazione dei dati aziendali, nonché apertura alla quantificazione di altri servizi ecosistemici. Parallelamente anche alla Piattaforma di calcolo aziendale per la stima di assorbimenti/emissioni delle pratiche agricole sarà estesa la geolocalizzazione dei dati aziendali.
A completare il quadro, IS 02.03 Paesaggio si propone di diffondere la conoscenza dei paesaggi rurali storici e dei sistemi agricoli che ne preservano l'integrità, in particolare definendo una campagna promozionale sui paesaggi e realizzando nuove mappe virtuali sul territorio. Inoltre, supporta il Masaf nella procedura di iscrizione dei paesaggi nel Registro nazionale dei paesaggi rurali di interesse storico.
Con la scheda 3 Competitività, multifunzionalità e giovani, ISMEA mette a disposizione attraverso la Rete un set di strumenti per favorire la conoscenza e informazione dei mercati agricoli. A ispirare i progetti della scheda, l'obiettivo di recuperare competitività e accrescere il valore della fase agricola all'interno delle filiere. In quest'ottica IS03.01 Qualità, competitività e filiere intende evidenziare fattori critici di successo e fabbisogni per il miglioramento della competitività e della redditività delle filiere, fornendo approfondimenti su specifici settori e su tematiche trasversali come l'internazionalizzazione, la qualità e la catena del valore. In questo contesto anche il progetto della scheda 4, IS04.01 Margini della catena del valore agroalimentare, approfondisce il posizionamento dell'agricoltore nella catena del valore agroalimentare, tenendo in considerazione studi e considerazioni tecniche dell'Osservatorio europeo sulla catena agroalimentare (AFCO).
Intanto il progetto IS03.02 Diversificazione, multifunzionalità e ricambio generazionale assicura il presidio dell'evoluzione strutturale ed economica del settore dell'agriturismo garantendone la gestione degli strumenti di promozione e valorizzazione, e fornisce analisi degli impatti delle politiche, anche nazionali, per il ricambio generazionale, considerando la sua rilevanza per la vitalità delle aree rurali.
ISMEA mette in campo, con la scheda 4 Strumenti a supporto dell'impresa e del territorio, una rosa di studi e strumenti per impresa e territorio.
Il progetto IS04.02 Osservatorio delle terre agricole e rurali promuove il monitoraggio integrato dei terreni agricoli e delle dinamiche socio-economiche, per supportare decisioni politiche e pianificazione fondiaria. I dati e le informazioni sono sistematizzati in una banca dati da implementare con la geo-rappresentazione e poi con l'Osservazione della terra in una piattaforma online.
Con IS04.03 Strumenti finanziari, accesso al credito, BPOL si approfondiscono gli strumenti finanziari europei e nazionali e l'accesso al credito in agricoltura, per individuare risposte efficaci alle esigenze di finanziamento del settore. È incluso nel progetto il BPOL-BusinessPlanOnLine, servizio finalizzato ad aumentare la capacità di gestione delle Amministrazioni e degli altri attori coinvolti, consentendo l'elaborazione standardizzata di piani aziendali per accedere ai bandi del PSP con progetti di investimento. Il miglioramento del servizio BPOL è realizzato con sovrapposizione di mappali grafici relativi alle superfici aziendali a dati satellitari, per l'analisi e la verifica dei rischi ambientali/climatici.
Invece con IS04.04 Strategie integrate di gestione del rischio si punta a favorire un maggior raccordo tra politiche di prevenzione, mitigazione del rischio (ex ante) e ripristino del potenziale produttivo danneggiato (ex post), analizzando i fabbisogni aziendali e coinvolgendo gli enti territoriali.
Il tema della consulenza e della formazione è il filo rosso che lega i progetti della scheda 5 Cooperazione, consulenza e formazione, il cui obiettivo è contribuire a consolidare il sistema dell'innovazione e della conoscenza in agricoltura favorendo la vitalità delle comunità rurali e lo loro attrattività, specie per i giovani. All'interno della scheda, il progetto IS05.02 Cooperazione, AKIS, OT supporta il coordinamento nazionale dell'AKIS potenziando i back-office regionali attraverso un'analisi dei loro fabbisogni, e contempla inoltre una linea di attività dedicata ai servizi innovativi di Osservazione della Terra, con lo sviluppo di appositi modelli e algoritmi su tematiche quali gestione del rischio, agricoltura di precisione, paesaggi rurali storici e gestione fondiaria. Invece IS05.01 Consulenza punta a rafforzare il coordinamento tra AdG nazionale e AdG regionali per individuare nuove competenze rispondenti alle esigenze della digitalizzazione e della modernizzazione dell'agricoltura, e a supportare le AdG nell'attività di riconoscimento degli organismi di consulenza.
Per quanto riguarda la formazione, un'attenzione specifica alle scuole contraddistingue i progetti IS05.03 Il clima sta cambiando-Iniziativa didattica per le scuole primarie e secondarie, con distribuzione di un kit didattico alle classi sul tema del cambiamento climatico, IS 05.04 La scuola in campo. Formazione sui paesaggi rurali per la scuola superiore, che promuove esperienze dirette, educative e partecipative per rafforzare il legame con la terra di origine, e IS05.07 Informazione formazione addestramento per l'innovazione in agricoltura, volto a informare e formare gli insegnanti delle scuole superiori di secondo grado sull'innovazione in agricoltura, con focus sull'utilizzo dell'Osservazione della Terra.
Più ampia è la platea destinataria delle attività formative di altri due progetti: IS05.05 Open School Copernicus Ismea per la Rete PAC, che fornisce a consulenti e stakeholder delle comunità agricole un percorso di informazione e addestramento in materia di Osservazione della Terra con particolare riferimento ai prodotti Copernicus, e IS05.06 Formazione su BPOL training e altri temi attinenti all'agricoltura, che promuove un insieme coordinato di iniziative formative rivolte ad agricoltori, mondo accademico e società civile, includendo il BPOL versione Training.
I progetti della scheda 6 Azioni rete sono accomunati dall'obiettivo di favorire l'accrescimento delle competenze degli attori del sistema agricolo, l'ampliamento della loro visione professionale e l'apprendimento tra pari. Con il progetto IS06.01 Scambi di esperienze su temi agricoli si organizzano momenti di confronto e formazione attraverso webinar tematici e study visit, per condividere esperienze, individuare buone pratiche, rafforzare le reti di collaborazione e promuovere una crescita comune sostenibile e innovativa nel settore agricolo, mentre con IS06.02 Diffusione innovazioni si punta a una migliore diffusione delle innovazioni attraverso la sezione InnovaInAzione del portale innovarurale.it.
In sinergia con le attività realizzate negli altri progetti, la scheda 7 Azioni di comunicazione, con IS07.01 Comunicazione della Rete, è lo strumento di promozione della diffusione di conoscenze relative alla PAC presso il pubblico e di creazione di connessioni e occasioni di incontro tra i diversi attori del settore.
Franca Ciccarelli
ISMEA
PianetaPSR numero 145 novembre 2025
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